規(guī)范管理是鋁行業(yè)管理政策的完善。近十幾年來，我國電解鋁工業(yè)得到了快速發(fā)展，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前，電解鋁產(chǎn)能已達(dá)3200萬噸，僅2013年即新增約500萬噸產(chǎn)能，產(chǎn)能無序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場惡性競爭、環(huán)保壓力大等問題日益突出。2013年鋁冶煉行業(yè)虧損23億元，2014年1~2月鋁冶煉行業(yè)虧損29.3億元，是今年有色金屬行業(yè)唯一虧損的品種。從行業(yè)管理角度講，突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。電解鋁行業(yè)一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)管理主要依靠行政審批，如嚴(yán)格控制新項(xiàng)目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應(yīng)等。但在前期市場需求拉動(dòng)下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張，致使我國電解鋁產(chǎn)能逐年攀升，從2008年的1800萬噸快速增長到目前的3200萬噸，多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。
二是不公平的市場競爭環(huán)境催生了行業(yè)亂象。我國電解鋁企業(yè)有電網(wǎng)購電、直供電、自備電廠、微電網(wǎng)等4種供電方式，由于電力體制問題，不同企業(yè)間用電成本差異巨大，企業(yè)處于不平等的市場競爭環(huán)境中，部分地區(qū)和個(gè)別企業(yè)依靠電價(jià)優(yōu)勢，產(chǎn)能快速擴(kuò)張。同時(shí)，由于鋁企業(yè)對(duì)地方投資拉動(dòng)大，不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、財(cái)稅等方面也存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，加劇了市場的不公平競爭。
針對(duì)鋁行業(yè)存在的問題，市場調(diào)節(jié)機(jī)制未能完全發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，我們將行業(yè)規(guī)范管理作為加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)管理水平的新舉措，這也是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的必然要求，凡是在2013年底前投產(chǎn)的鋁生產(chǎn)企業(yè)，只要符合《規(guī)范條件》均可納入國家規(guī)范管理的范疇。
